По инициативе Союза «Чернобыль» России 16 февраля 2024 года в Москве состоялось совещание под руководством Заместителя Председателя Социального фонда России (СФР) Марины Александровны Семёновой. В совещании приняли участие: начальник Департамента социальных выплат СФР Петров Георгий Вадимович и его заместитель Сергеева Елена Николаевна; начальник Департамента организации назначения и выплаты пенсий Внукова Татьяна Борисовна и ее заместитель. От Союза «Чернобыль» России (СЧР) приняли участие: президент СЧР Гришин Вячеслав Леонидович и юрисконсульт Долженко Геннадий Дмитриевич.
В связи с часто поступающими в СЧР заявлениями и жалобами о реализации СФР отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в ходе совещания были обсуждены следующие вопросы:
- об изменении Правил предоставления отдельных выплат, утвержденных Постановлением правительства РФ № 907 от 31.12 2004 г. в редакции Постановления Правительства Р Ф от 21.01.2022 г. № 24., сделав порядок их предоставления беззаявительным;
— о судебной практике по изменяю порядка (сроков) осуществления СФР выплат ежемесячной денежной компенсации за вред, причиненный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, а также ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров инвалидам вследствие этой катастрофы;
— о мерах социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации и проживающим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области;
- о разработке Плана совместных мероприятий по реализации Соглашения о взаимодействии СФР и СЧР от 30 ноября 2021 года;
- о подготовке и проведении в 2024 г. специального заседания Комиссии по совершенствованию качества предоставления государственных услуг и клиентского обслуживания граждан, подвергшихся воздействию радиации
- о наполнении информационными материалами по актуальным вопросам реализации мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных и техногенных катастроф на ресурсах сайта и официального канала СФР в Телеграм-канале, в других социальных сетях.
За день до начала совещания руководитель СЧР Гришин В.Л. представил предложения, подготовленные юристами организации. В них обосновывалась необходимость принять дополнительные меры по информированию граждан, подвергшихся воздействию радиации: о порядке назначения и производства выплат ежемесячной денежной компенсации за вред, причиненный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, а также ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров инвалидам вследствие этой катастрофы; о порядке решения спорных вопросов, возникающих при обращении в региональные отделения СФР и клиентские службы; исполнению судебных решений, вступивших в законную силу до 01.01.2022 г.; о предоставлении государственных услуг СФР на территориях новых субъектов Российской Федерации и другие предложения по организации взаимодействия СФР с СЧР.
Совещание рассмотрело первым вопрос о действующем беззаявительном порядке предоставления — ежегодной компенсации за вред здоровью, предусмотренные статьей 39 Закона, инвалидам из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона; — ежегодной компенсации на оздоровление, предусмотренной пунктом 13 статьи 17 и статьей 40 Закона, гражданам, указанным соответственно в пунктах 3, 4, 6 и 11, части первой статьи 13 Закона; — ежегодной компенсации детям, потерявшим кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренная частью третьей статьи 41 Закона. Такое предложение было направлено членами Центрального совета Союза «Чернобыль» России в апреле 2023 года.
До 1 января 2022 г. компенсации выплачивались без ежегодного обращения за назначением этих выплат по аналогии с ежемесячными денежными выплатами (ЕДВ) или ежемесячной денежной компенсацией на приобретение продовольственных товаров. Это была хорошая и удобная для людей практика. Предложения СЧР о пересмотре порядка этих выплат нашёл поддержку в СФР и в настоящее время проект изменений в Постановлением Правительства РФ № 907 от 31.12 2004 г. в редакции Постановления Правительства РФ от 21.01.2022 г. № 24 находится на согласовании и после этого будет направлен на утверждение.
Юрисконсульт СЧР Долженко Г.Д., во время обсуждения второго вопроса повестки совещания, передал обеспокоенность инвалидов-чернобыльцев вопросами своевременности ежемесячных выплат возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе назначенные судебными решениями. Инвалиды, получающие ежемесячные суммы в возмещение вреда здоровью (далее ВВЗ) по судебным решениям, продолжают выражать несогласие в применении СФР стандартного графика, согласно которому денежные средства за предыдущий месяц выплачиваются в последующем месяце. Он высказал позицию СЧР о том, что решение СФР о выплате ежемесячных денежных компенсаций месяцем позже противоречит сущности понятия «меры социальной поддержки», предусматривающих ежемесячную (именно ежемесячную) выплату компенсаций, т.е. получатель должен получить выплату в том месяце, в котором и должен ее использовать. СЧР считает, что решение СФР нарушает конституционное право гражданина на своевременное ежемесячное получение от государства денежной компенсации за утрату здоровья. В соответствии с частью второй ст. 5.1 Закона РФ от 06.12.2021г. № 409-ФЗ «компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются отделениями Пенсионного Фонда РФ на основании сведений, переданных указанными органами субъектов РФ в установленном порядке».
Гришин В.Л. рассказал, что в СЧР поступают жалобы членов семей, потерявших кормильца из числа инвалидов, получавших ВВЗ, в том числе по судебному решению. Они сообщают, что, если смерть ликвидатора наступила с 15 по 29 число, тогда за весь месяц, в котором наступила его смерть, семья, потерявшая кормильца, не получит выплаты. Он привел выдержку из одного из судебных дел, где представитель истца прокурор поясняет, что «своевременная и прогнозируемая помощь позволяет таким категориям граждан не только планировать свое будущее, но и, прежде всего, обеспечивать свои настоящие жизненно важные потребности».
Начальник департамента Петров Г.В. не согласился с этим и привел данные судебной практики. За два последних года 27 дел было выиграно СФР у инвалидов. Только в 4-х случаях инвалиды добились в судебных делах положительных результатов.
Предложение СЧР о совместном с СФР проведении анализа принятых судебных решений и оценки правовых рисков для СФР и инвалидов поддержки участников совещания, представляющими фонд, не получило.
На совещании Гришин В.Л. затронул вопрос, волнующий чернобыльцев, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей. Он напомнил, что в течение переходного периода (до 1 января 2026 года) особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме гражданам устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 31 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ).
Федеральный закон от 17.02.2023 № 18-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 625-ФЗ) определяет особенности правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территориях новых субъектов Российской Федерации. Меры социальной защиты (поддержки), предоставляемые гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, осуществляются в соответствии со статьей 8 этого закона.
Предоставление мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на основании заявления и документов, подтверждающих статус гражданина и право на получение мер социальной защиты (поддержки), в том числе документов, выданных до 1 марта 2023 года уполномоченными органами в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, законодательством Украины или законодательством Союза ССР.
С 1 марта 2023 г. признание гражданина инвалидом осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) с учетом Особенностей осуществления медико-социальной экспертизы граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2023 г. № 453 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2003, от 20.01.2024 № 33).
По информации СЧР в адрес Президента РФ в последние месяцы было направлено множество коллективных обращений городских (районных) общественных организаций «Союза Чернобыль» ДНР и «Союза Чернобыль» ЛНР, а также самостоятельных обращений чернобыльцев по «самым проблемным вопросам, касающимся реализации конституционных прав и свобод граждан, пострадавших от последствий Чернобыльской катастрофы и постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей». В обращениях говорилось «о недопущении сужения льгот и компенсаций, которые были установлены ранее принятыми законодательными актами, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, законодательством Украины или законодательством Союза ССР для этих категорий граждан». В частности, требуются разъяснения в отношении особенностей пенсионного обеспечения, перерасчета пенсий «чернобыльцев», а также имеющих статус инвалидов войны, предусмотренных в законе РФ от 17.02.2023 г. № 18 «Об особенностях…» в 2024-2025 году, а также особенностях назначения пенсий по возрасту и по инвалидности. Чернобыльцев волнует вопрос: «Предусмотрен ли порядок назначения «второй» пенсии, к примеру «ветеранам воинской службы» и другим категориям?».
Ответы, полученные от федеральных и региональных органов исполнительной власти в адрес чернобыльских общественных организаций, для значительного большинства пострадавших от радиации граждан и членов их семей не смогли снять социальную напряженность. По мнению СЧР, представители этих органов власти и общественные организации недостаточно проводят информационную и разъяснительную работу с чернобыльцами. СЧР предлагает подготовить и провести круглый стол или конференцию в Донецке и Луганске по информированию и порядку обеспечения мерами социальной поддержки граждан, пострадавших от последствий Чернобыльской катастрофы и постоянно проживавших на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Подготовить и издать методическое пособие.
На совещании была поддержана просьба Гришина В.Л. по участию руководителей отделений СФР по ДНР и ЛНР в подготовке и проведению в марте этого года круглых столов с целью информирования и обеспечения порядка реализации прав граждан, подвергшихся воздействию радиации.
Гришин В.Л. напомнил участникам совещания, что в целях организации взаимодействия сторон по вопросам соблюдения законных прав чернобыльцев в области пенсионного (социального) обеспечения, в том числе организации взаимодействия сторон в сфере информационно-разъяснительной политики для решения задач, возложенных на стороны законодательством Российской Федерации 30 ноября 2021 г. было подписано Соглашение о взаимодействии между ПФР (СФР) и СЧР.
Достижение цели и решения задач взаимодействия СФР и СЧР предлагалось осуществлять путем реализации Плана мероприятий совместной работы. 25 марта 2022 года на заседании Комиссии было принято Протокольное Решение о разработке и утверждении Плана мероприятий взаимодействия ПФР и Общероссийской общественной организации «Союз «Чернобыль» России» по вопросу совершенствования качества предоставления государственных услуг и клиентского обслуживания граждан, подвергшихся воздействию радиации. К сожалению, до настоящего времени такого плана нет. И было предложено такой план разработать, включив в него основные мероприятия по реализации Соглашения. Одним из них может быть подготовке и проведении в 2024 г. специального заседания Комиссии по совершенствованию качества предоставления государственных услуг и клиентского обслуживания граждан, подвергшихся воздействию радиации. Это предложение нашло поддержку у руководства СФР.
Представители СЧР по завершению совещания рассказали о жалобах региональных организаций на недостаток информации на ресурсах сайта СФР и официального канала СФР в Телеграм-канале, в других социальных сетях. Объём информации по реализации прав граждан, подвергшихся воздействию радиации, актуальные новостные темы о мерах социальной поддержки этих граждан, не соответствуют запросам чернобыльцев. Население страны не ведает о мерах социальной поддержки героев Чернобыля и граждан, пострадавших вследствие радиации.
Представители СФР отнеслись с пониманием к этим замечаниям и предложили СЧР подготовить информацию, отвечающую запросам чернобыльцев и направить ее в СФР.
По итогам рассмотрения вопросов СФР подготовит протокол совещания, который будет размещен на сайте СЧР.
Пресс-служба Союза «Чернобыль»
Для отправки комментария необходимо войти на сайт.